Земному шару напекло голову
Потепление климата и таяние льдов приближает перспективы экономического освоения Арктики. Государства, имеющие (и не имеющие) к ней отношение, развивают сотрудничество в северном направлении. Но за этим сотрудничеством все явственнее просвечивает соперничество.
В середине мая в гренландском городе Нуук состоялась седьмая сессия Арктического совета на уровне руководителей внешнеполитических ведомств стран-участниц. Была подписана Нуукская декларация, в которой подчеркивалась важность укрепления Арктического совета, чтобы он мог успешно реагировать на быстро меняющиеся обстоятельства – такие, как изменение климата, и определены основные направления дальнейшей работы организации. Кроме того, было подписано соглашение о сотрудничестве в поиске и спасании в Арктике – первый юридически обязывающий документ, принятый в рамках Арктического совета. Сам совет обзавелся постоянно действующий секретариатом, который будет расположен в норвежском Тромсе. Утверждены критерии получения статуса наблюдателя в Арктическом совете. В заключение сессии Дания передала пост председателя Швеции, которая будет занимать его до 2013 года.
Вот такое, на первый взгляд, сугубо дипломатическое «заседалово». Однако оно высветило важные тенденции, которые в дальнейшем могут привести к крупным конфликтам в Арктическом регионе. В частности, совет не зря озаботился потеплением климата. Существуют разные точки зрения на дальнейшую динамику этого явления, однако весьма авторитетные исследователи не исключают, что уже к 2015 г. Северный Ледовитый океан будет судоходен в течение шести месяцев в году, к 2040 г. значительная его часть будет свободна ото льда, а к 2050 – 2070 гг. через него будет возможна круглогодичная навигация.
Оттаивание Арктики будет иметь колоссальные экономические и политические последствия. Прежде всего, изменятся мировые транспортные маршруты. Так, нефть в США станет выгоднее поставлять из России – вдвое быстрее, чем из Персидского залива. Это сделает ее более конкурентоспособной на американском рынке и может существенно изменить нефтяную карту мира. Товаропотоки между Восточной Азией и Западной Европой тоже частично потекут по северным широтам. А точнее – по Севморпути, где навигация будет продолжаться не 20 дней в году, как раньше, а треть года. Во-вторых, станет реальным освоение ресурсов Арктики. Согласно большинству оценок, там содержится до 25% мировых шельфовых запасов углеводородов, в том числе 30% всех неосвоенных газовых и 13% нефтяных месторождений. Кроме того, в арктических недрах имеются залежи золота, серебра, различных руд и угля.
Экономический интерес приведет в Арктику многие государства и транснациональные компании. Уже сейчас на доступ к ее природным богатствам претендуют не только пять «арктических» держав – Россия, США, Канада, Дания и Норвегия, но и еще более двух десятков «посторонних» стран, включая Китай. Согласно положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., арктические державы не имеют права поделить Арктику между собой (например, «нарезав» ее секторами по меридианам от крайних точек своей территории, как некогда предлагал Советский Союз). Однако они могут существенно расширить свою 200-мильную исключительную экономическую зону, если докажут, что какие-либо подводные хребты и плато являются продолжением их континентального шельфа. Россия, например, уже более десяти лет пытается доказать свои права на подводный хребет Ломоносова. Если это удастся, она расширит свои арктические владения на 1,2 млн кв. километров.
И тут мы подходим к другой тенденции – обострении территориальных споров в Арктике. Запад оспаривает российские притязания на арктические хребты и весьма болезненно отреагировал даже на символическое водружение нашим батискафом российского флага на дне в районе Северного полюса (хотя, разумеется, никаких правовых последствий это действие не имело). Впрочем, и среди стран НАТО существуют разногласия по Арктике, например между Канадой и США, Канадой и Данией. Накануне заседания Арктического совета сайт WikiLeaks опубликовал фрагменты дипломатической переписки, в которых Канада настоятельно просила своих партнеров по НАТО не вовлекать Альянс в арктические разборки. И в этом требовании ее поддерживает Россия.
То и дело поступают сообщения о наращивании арктическими державами своих полярных военных и военно-морских сил. Очевидно, что с появлением в Арктике внерегиональных сил – будь то НАТО, неарктические государства или транснациональные компании – отношения здесь станут еще более сложными. Именно поэтому Арктический совет озаботился укреплением своей структуры и выработкой жестких критериев для «наблюдателей». А расширяться он не намерен (в него входят Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция и шесть ассоциаций коренных народов Севера).
Наконец, весьма символично, что сессия совета, обозначившая тревожные тенденции, прошла в Гренландии. Этот огромный остров может создать дополнительные проблемы для региона. Сейчас он принадлежит Дании (что, кстати, и делает ее важной арктической державой). Однако вопрос о независимости Гренландии поставлен уже давно. Миролюбивые датчане решили не препятствовать праву гренландских аборигенов на самоопределение и взяли процесс сецессии королевства под контроль. Совместно с гренландскими «сепаратистами», они разработали концепцию «мягкого перехода» к независимости острова, который, по их общему признанию, к самостоятельности пока не готов.
Гренландия практически полностью живет на дотации Копенгагена, которые составляют около €400 млн в год. Пока ей просто предоставлена широкая автономия и все возможности для саморазвития. В этой связи правительство Гренландии уже выдало с десяток лицензий на разведку и разработку шельфовых месторождений нефтяным компаниям из Дании, Канады и Великобритании. А с Копенгагеном было условлено, что если когда-нибудь доходы Гренландии от добычи полезных ископаемых достигнут €800 млн, стороны снова сядут за стол переговоров, чтобы вести более предметный разговор о независимости.
Всезнающий WikiLeaks сообщает, что американские дипломаты в переписке уже предвкушают независимость Гренландии: это, по их мнению, даст нефтяным и газовым компаниям США уникальную возможность осваивать ее богатые ресурсами территории. Бывший посол США в Дании Джеймс Кейн в одной из депеш сообщает, что помог правительству Гренландии воспользоваться услугами нью-йоркских финансистов, которые обещали помочь острову получить инвестиции для разработки полезных ископаемых.
Таким образом, арктическая гонка набирает обороты, и в ней, похоже, никто не может рассчитывать на верность союзников. Ведь на кону стоят огромные и абсолютно «ничейные» богатства.