Концепция тарифной политики Санкт-Петербурга

Приложение
к постановлению Правительства
Санкт-Петербурга
от 21.07.2009 N 833

    
    
Концепция тарифной политики Санкт-Петербурга

1. Общие положения

     
     Тарифная политика Санкт-Петербурга – это деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере тарифного регулирования, направленная на достижение сбалансированности интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, либерализации указанных тарифов (цен), а также повышения качества товаров (работ, услуг) в регулируемых отраслях.
     
     Настоящая Концепция тарифной политики Санкт-Петербурга (далее – Концепция) содержит цели, задачи, принципы тарифной политики Санкт-Петербурга и методы ее реализации, а также правовую основу регулирования тарифов (цен).
     
     Необходимость разработки настоящей Концепции обусловлена следующими факторами.
     
     Системный подход исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга к тарифному регулированию обеспечивается своевременной разработкой документов и последовательной реализацией мероприятий, направленных на регламентацию тарифной политики в строгом соответствии с действующим законодательством и учетом социально-экономических, территориальных и иных особенностей Санкт-Петербурга.
     
     Реализация Концепции тарифной политики Санкт-Петербурга, одобренной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2002 N 38, позволила в целом решить поставленные в ней цели и задачи и создать основу для дальнейшего совершенствования тарифной политики.
     
     Существующая система тарифного регулирования направлена на соблюдение сбалансированности интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, согласованности планов и программ (инвестиционных, производственных) организаций, производящих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги), тарифы (цены) на которые подлежат обязательному государственному регулированию.
     
     Вместе с тем, в целях обеспечения единого подхода к осуществлению государственного регулирования тарифов (цен) необходимо:
     
     усовершенствовать методологическую основу государственного регулирования тарифов (цен);
     
     усовершенствовать систему контроля за соблюдением порядка применения установленных тарифов (цен).
     
     Принятие новых и внесение изменений в существующие нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, в результате которых были уточнены существующие и дополнены новые виды продукции, товаров, работ и услуг, в отношении которых осуществляется государственное тарифное регулирование, и динамичное развитие экономики Санкт-Петербурга также требуют дальнейшего совершенствования тарифной политики, обеспечивающего последовательный и согласованный подход к тарифообразованию, достижение целей и решение основных задач тарифного регулирования в Санкт-Петербурге. Кроме того, в настоящее время при осуществлении тарифного регулирования необходимо принятие ряда эффективных мер и проведения мероприятий, направленных на смягчение негативных последствий финансового кризиса для населения Санкт-Петербурга и производителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию.
     
     В целях решения указанных вопросов Концепция принимается на период действия концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, принятой постановлением Правительства от 20.07.2007 N 884. При этом для решения практических задач, заявленных в документе, на период действия среднесрочных документов социально-экономического и бюджетного планирования (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 N 1659 «О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга», Закон Санкт-Петербурга от 19.11.2008 N 730-129 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов») будут утверждаться Планы мероприятий по реализации Концепции на трехлетний период.
     
     

2. Цели, задачи, принципы тарифной политики
Санкт-Петербурга и методы ее реализации

     
     2.1. Целями тарифной политики Санкт-Петербурга являются:
     
     обеспечение баланса интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию;
     
     последовательное проведение либерализации тарифов (цен);
     
     повышение качества товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию.
     
     2.2. Достижение поставленных целей осуществляется путем решения следующих задач:
     
     координация и последовательная реализация управленческих решений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов (цен) и организационных мероприятий в соответствии с основными целями и принципами тарифной политики Санкт-Петербурга;
     
     установление тарифов (цен), обеспечивающих экономически обоснованные потребности производителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию;
     
     поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в регулируемых отраслях, в том числе постепенное прекращение покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей;
     
     разработка и внедрение единых методологических основ формирования тарифов (цен), позволяющих применять различные методы государственного регулирования тарифов (цен);
     
     обеспечение информационного сопровождения тарифной политики, включая освещение тарифной политики Санкт-Петербурга в средствах массовой информации, публикацию данных о прогнозном влиянии изменения регулируемых цен и тарифов на уровень цен на основные продукты питания и товары первой необходимости;
     
     усиление контроля за применением тарифов (цен), установленных в соответствии с действующим законодательством;
     
     создание условий для развития конкурентных отношений;
     
     обеспечение выполнения мероприятий по социальной защите льготных категорий граждан Санкт-Петербурга при осуществлении государственного регулирования тарифов (цен) на товары (работы, услуги).
     
     2.3. Тарифная политика Санкт-Петербурга основывается на следующих общих принципах:
     
     стабильность тарифного регулирования и соблюдение при его осуществлении определенных действующим законодательством оснований и сроков пересмотра установленных тарифов (цен);
     
     согласованность тарифной политики Санкт-Петербурга с программами развития отдельных отраслей в Санкт-Петербурге;
     

    доступность для потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию.
     
     Тарифная политика Санкт-Петербурга в отношении субъектов регулируемой деятельности основывается как на общих, так и на следующих специальных принципах:
     
     экономическая обоснованность тарифов (цен);
     
     принцип свободного доступа к информации о регулируемой деятельности организаций, тарифы (цены) на товары (работы, услуги) которых подлежат государственному регулированию;
     
     стимулирование энергосбережения при установлении тарифов (цен);
     
     инвестиционная привлекательность;
     
     конкуренция.
     
     Принцип экономической обоснованности тарифов (цен) предполагает:
     
     обеспечение экономической обоснованности расходов организаций на производство товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию;
     
     стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг);
     
     стандартизация перечней и регламентов оказания услуг;
     
     осуществление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен: за правильностью формирования и применения регулируемых цен и тарифов, а также соблюдением конкурсных процедур при выборе поставщиков и подрядчиков регулируемыми организациями;
     
     учет результатов деятельности производителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.
     
     Принцип свободного доступа к информации о регулируемой деятельности организаций, тарифы (цены) на товары (работы, услуги) которых подлежат государственному регулированию, предполагает обеспечение доступности для населения сведений о составе товаров (работ, услуг) организаций, их стоимости в порядке, установленном действующим законодательством.
     
     Принцип свободного доступа к информации о регулируемой деятельности организаций, осуществляющих услуги по передаче электрической и тепловой энергии, и организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов предполагает обеспечение указанными организациями свободного доступа к информации об их регулируемой деятельности (о регулируемых товарах (работах, услугах) в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть Интернет, и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.
     
     Стандарты раскрытия информации этими организациями должны обеспечивать:
     
     доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц;
     
     прозрачность деятельности при производстве регулируемых товаров (работ, услуг);
     
     открытость регулирования деятельности;
     
     публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);
     
     неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам);
     
     публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ) и производственных программ.
     
     Для целей настоящей Концепции под энергосбережением понимается реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.
     
     Принцип стимулирования энергосбережения предполагает:
     
     стимулирование использования предприятиями и организациями вне зависимости от формы собственности и формы управления технологий, обеспечивающих эффективное использование энергетических ресурсов;
     
     исключение из состава расходов, учитываемых при формировании тарифов (цен) на товары, работы и услуги, непроизводительных расходов энергетических ресурсов, обусловленных несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования;
     
     обеспечение учета расхода энергетических ресурсов для контроля за их использованием, а также приоритетное создание систем автоматизированного управления энергопотреблением;
     
     установление предельных норм расходования энергетических ресурсов при разработке регламентов оказания услуг, подлежащих государственному регулированию.
     
     Принцип инвестиционной привлекательности предполагает:
     
     создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем городской инфраструктуры, в том числе для обновления основных производственных фондов организаций, тарифы (цены) на товары (работы, услуги) которых подлежат государственному регулированию;
     
     осуществление в установленном порядке мониторинга выполнения инвестиционных и бюджетных целевых программ.
     
     Принцип конкуренции предполагает:
     
     развитие конкурентного рынка товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, и ограничение в установленном порядке монополистической деятельности отдельных субъектов естественных монополий;
     
     стимулирование создания и развития новых эффективных предприятий и организаций в сфере производства товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию;
     
     стимулирование создания и развития предприятий и организаций негосударственной формы собственности, специализирующихся на оказании услуг в отраслях социальной сферы.
     
     2.4. Методами реализации тарифной политики Санкт-Петербурга являются:
     
     метод прямого государственного регулирования цен (тарифов), осуществляемый путем установления фиксированных цен (тарифов), предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней (индексов) цен (тарифов);
     
     метод косвенного государственного регулирования цен (тарифов), осуществляемый путем предоставления в установленном порядке субсидий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а также предоставления мер социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга отдельным категориям граждан для оплаты товаров (работ и услуг), в отношении которых осуществляется государственное тарифное регулирование.
     
     

3. Правовая основа реализации тарифной политики
Санкт-Петербурга, виды регулируемой деятельности и объекты
тарифного регулирования

     
     В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установление или регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) осуществляется уполномоченными на то государственными органами в предусмотренных законом случаях.
     
     В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации. Следовательно, правовую основу реализации тарифной политики на уровне субъектов Российской Федерации составляют прежде всего нормативные правовые акты федерального уровня, в которых содержится порядок государственного регулирования цен (тарифов), а также определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению тарифного регулирования.
     
     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» принято постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», которым утверждены перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
     
     Основу тарифного регулирования на федеральном уровне также составляют Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральный закон «Об электроэнергетике», Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», Федеральный закон «О лекарственных средствах».

В Санкт-Петербурге правовую основу реализации тарифной политики составляют Закон Санкт-Петербурга от 08.11.2006 N 553-87 «Об упорядочении государственного регулирования тарифов (цен)», Закон Санкт-Петербурга от 05.07.2006 N 395-53 «Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге», Закон Санкт-Петербурга от 13.09.2008 N 408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге», Закон Санкт-Петербурга от 30.01.2008 N 42-10 «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга»; постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.06.2008 N 624 «О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на социальное обслуживание населения Санкт-Петербурга», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2008 N 875 «Об отдельных мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2007 N 1400 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «Об обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.05.2008 N 611 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге», распоряжение Комитета по труду и социальной защите населения от 04.06.2008 N 57-р «О размерах компенсаций стоимости технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, предоставляемых бесплатно в 2008 году», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2007 N 41 «О порядке бесплатного зубопротезирования отдельных граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Санкт-Петербург», распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 11.12.2008 N 1118-р «Об утверждении нормативов финансирования стоматологических услуг по бесплатному зубопротезированию на 2009 год», Закон Санкт-Петербурга от 04.07.2007 N 381-66 «Об общем образовании», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2005 N 919 «О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование», Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2000 N 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге», постановление Правительства от 07.09.2004 N 1474 «О совершенствовании тарифной политики Санкт-Петербурга», распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 12.08.2003 N 37-р «Об утверждении Методических рекомендаций», распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 20.05.2005 N 34-р «Об утверждении Методики формирования тарифов на проезд в пассажирском транспорте общего пользования».
     
     Важным шагом на пути повышения эффективности тарифного регулирования на уровне Санкт-Петербурга является принятие постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 N 1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга», в соответствии с которым был определен исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, основной задачей которого является проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
     
     В соответствии с указанными нормативными правовыми актами федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга в области государственного тарифного регулирования в Санкт-Петербурге осуществляется регулирование:
     
     тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;
     
     сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии;
     
     тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
     
     тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
     
     тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
     
     платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям;
     
     тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (далее – организации коммунального комплекса), в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
     
     тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
     
     тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;
     
     надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
     
     надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
     
     платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или решение, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления домом, не было реализовано;
     
     платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга;
     
     предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размера платы граждан коммунальные услуги;
     
     розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплутационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);
     
     цен на топливо твердое, топливо печное бытовое, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
     
     торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;
     
     стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
     
     стоимости услуг, оказываемых специализированной службой Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего), а также умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки;
     
     тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
     
     платы за хранение задержанного транспортного средства;
     
     платы за проведение государственного технического осмотра.
     
     Кроме того, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга вправе вводить государственное регулирование тарифов, наценок и надбавок по следующему перечню услуг, наценок и надбавок:
     
     наценки на продукцию, товары, реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
     
     торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);
     
     перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом пригородного сообщения по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации;
     
     перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах;
     
     транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
     
     По мере принятия федеральных законов, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти указанный перечень может изменяться и (или) дополняться.
     
     

4. Направления реализации тарифной политики Санкт-Петербурга

     
     Тарифная политика Санкт-Петербурга реализуется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в следующих направлениях:
     
     регулирование платы за содержание и ремонт жилых помещений, а также платы за пользование жилым помещением (платы за наем) жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга;
     

регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов;
     
     регулирование цен (тарифов) на продукцию, товары, работы, услуги организаций топливно-энергетического комплекса;
     
     регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа;
     
     регулирование размера платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств и хранение задержанных транспортных средств;
     
     регулирование цен в отраслях социальной сферы.
     
     4.1. Регулирование платы за содержание и ремонт жилых помещений, а также платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
     
     Регулирование в данной сфере осуществляется органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», иными нормативными правовыми актами, в которых установлены требования, подлежащие соблюдению при установлении платы за содержание и ремонт жилых помещений, наем жилого помещения государственного жилищного фонда, а именно:
     
     органы государственной власти Санкт-Петербурга вправе устанавливать размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или решение, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления домом, не было реализовано; проводимая реформа в сфере жилищно-коммунального хозяйства предполагает переход к самостоятельному выбору собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом. Органы государственной власти Санкт-Петербурга не осуществляют регулирование размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, которые выбрали и реализовали способ управления многоквартирным домом;
     

     в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом или решение, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления домом, не было реализовано, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается уполномоченным органом по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом; цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации;
     
     размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должны быть соразмерны перечню, объемам и качеству выполняемых услуг и работ;
     
     размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома;
     
     изменение размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) должно соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам;
     
     предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти Санкт-Петербурга с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.
     
     В настоящее время размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а также предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем на территории Санкт-Петербурга устанавливаются Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.
     
     Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме формируется с учетом комплекса предоставляемых услуг (выполняемых работ) и состава общего имущества в многоквартирном доме. При формировании и установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения не учитывается плата за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме для граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.
     

     При осуществлении тарифного регулирования в данной сфере проблемным является вопрос, связанный с установлением платы за содержание и ремонт лифтов и за сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Установление цен в отношении указанных работ (услуг) должно осуществляться исходя из количества граждан, являющихся потребителями указанных работ (услуг), а не размера общей площади занимаемого ими жилого помещения, как это предусмотрено действующим законодательством в настоящее время.
     
     В целях совершенствования тарифной политики Санкт-Петербурга в данной сфере представляется необходимым подготовить и представить в уполномоченные федеральные органы государственной власти предложения об изменении федерального законодательства в части исключения услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов из состава работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме либо установления в отношении лифтов и услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов специального порядка регулирования размера платы.
     
     В настоящее время размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 05.07.2006 N 395-53 «Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге», в котором для расчета платы за наем используются следующие исходные данные: адрес жилого помещения, этаж, общая и жилая площади жилого помещения, площадь кухни, тип санузла (раздельный, совмещенный) и площадь санузла, высота потолка, уровень благоустройства жилого помещения (наличие ванны, газовой колонки, центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения), наличие пассажирского и грузового лифта в многоквартирном доме, наличие балкона, лоджии, а также учитываются факторы, отражающие благоустройство жилого помещения (наличие сантехнического, инженерного и иного оборудования) и качество жилого помещения (материал стен, год постройки многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение), и факторы, отражающие характеристики месторасположения многоквартирного дома в Санкт-Петербурге.
     
     Плата за наем жилых помещений установлена одинаковой как для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, так и для нанимателей по договорам найма жилого помещения коммерческого использования и по договорам найма специализированного жилого помещения. В целях совершенствования тарифной политики Санкт-Петербурга в данной сфере, учитывая, что указанные жилые помещения имеют различные цели использования и относятся к разным видам жилищного фонда, предоставляются различным категориям граждан по различным правовым основаниям, представляется целесообразным и обоснованным при установлении платы за наем жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга применять дифференцированный подход к определению ее размера.
     

     Представляется также целесообразным и обоснованным осуществление тарифного регулирования в данной сфере (установление платы за наем) уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
     
     4.2. Регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
     
     Регулирование в данной сфере осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Правилами осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 468, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 N 208 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок за товары и услуги организаций коммунального комплекса» и иными нормативными правовыми актами, в которых установлены требования, подлежащие соблюдению при установлении тарифов и надбавок к ценам (тарифам), а именно:
     
     установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы;
     
     установление надбавок к тарифам и тарифов на подключение осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы, предусматривающей финансирование строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
     

     тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение и надбавки к тарифам должны удовлетворять устанавливаемым критериям доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
     
     увеличение или уменьшение размера надбавки для потребителей может осуществляться в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. Такое изменение размера надбавки для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ; увеличение или уменьшение размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год;
     
     досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется только по основаниям, установленным федеральным законодательством.
     
     В настоящее время в Санкт-Петербурге регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, на основании Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2006 N 553-87 «Об упорядочении государственного регулирования тарифов (цен)» и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 N 1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга» осуществляется Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, который в соответствии с действующим законодательством определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, согласованные соответствующими исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса; согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса; устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельными индексами и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также надбавки к ценам (тарифам) для потребителей; устанавливает тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры; публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ; осуществляет мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ; принимает решения и выдает предписания в пределах полномочий Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса. Часть указанных полномочий, связанных с тарифным регулированием в данной сфере, осуществляется Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга совместно с Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению и Жилищным комитетом в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.07.2007 N 831 «О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
     
     Для достижения в данной сфере поставленных целей тарифной политики Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.10.2008 N 1270 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга по разделам электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 2015 года, обеспечивающая развитие указанных систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства в Санкт-Петербурге, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории Санкт-Петербурга. Однако указанную Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Санкт-Петербурга до 2015 года необходимо дополнить разделом по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, а также исключить из нее раздел по электроснабжению в соответствии с требованиями Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
     

     Кроме того, в целях смягчения последствий финансового кризиса Комитету по тарифам Санкт-Петербурга, Комитету по энергетике и инженерному обеспечению, Жилищному комитету при разработке и утверждении технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, их утверждении, проверке обоснованности производственной программы организаций коммунального комплекса, согласовании перечней мероприятий этих программ в пределах своей компетенции требуется осуществлять стимулирование снижения производственных затрат организаций коммунального комплекса, а также оптимизации мероприятий по финансированию строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов.
     
     В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса Санкт-Петербурга, Комитету по тарифам Санкт-Петербурга необходимо возвращать производственную программу и расчеты организации коммунального комплекса Санкт-Петербурга для устранения выявленных несоответствий.
     
     Продолжающееся проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства увеличивает количество собственников помещений в многоквартирных домах, осуществляющих непосредственное управление многоквартирного дома и содержание общего имущества.
     
     В связи с этим сократились механизмы централизованного получения информации о потреблении ими коммунальных ресурсов, поскольку проектная документация и все расчеты за коммунальные ресурсы сконцентрированы в руках собственников помещений в многоквартирном доме.
     
     Только при наличии полной и достоверной информации о реальном потреблении коммунальных ресурсов возможно эффективное регулирование в данной сфере, рациональное развитие экономики Санкт-Петербурга, принятие оптимальных управленческих решений. В связи с этим представляется важным обеспечить формирование информационной системы, содержащей сведения о жилищном фонде в Санкт-Петербурге, в том числе характеристики помещений, объемы потребления коммунальных ресурсов вне зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности.
     
     В целях совершенствования тарифной политики Санкт-Петербурга в данной сфере представляется целесообразным разработать и утвердить порядок сбора и анализа уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга от управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, а также собственников жилых помещений многоквартирного дома, самостоятельно осуществляющих непосредственное управление многоквартирным домом, информации об объемах потребления коммунальных ресурсов и характеристиках жилых помещений многоквартирного дома, в отношении которого осуществляется управление.
     

     4.3. Регулирование цен (тарифов) на продукцию, товары, работы, услуги организаций топливно-энергетического комплекса.
     
     К топливно-энергетическому комплексу относятся:
     
     организации, осуществляющие производство (генерацию), транспортировку и сбыт электрической и тепловой энергии;
     
     топливоснабжающие организации;
     
     газоснабжающие организации.
     
     В отношении регулируемой деятельности организаций, осуществляющих производство (генерацию), транспортировку и сбыт электрической и тепловой энергии, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, на очередной финансовый год устанавливает на розничном рынке:
     
     регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям, в том числе регулируемые тарифы (цены) для населения, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов (цен);
     
     тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней регулируемых тарифов (цен) на указанную тепловую энергию;
     
     тарифы на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на указанную тепловую энергию;
     
     сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;
     
     регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями, с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке;
     
     тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории Санкт-Петербурга, в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям;
     

     тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;
     
     плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, которая может быть дифференцирована по муниципальным образованиям и по районам.
     
     Установление указанных регулируемых тарифов (цен) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом «Об электроэнергетике», Федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 N 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 08.04.2005 N 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)», приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 05.07.2005 N 275-э/4 «Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность», приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 24.11.2006 N 302-э/5 «Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии», приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 23.10.2007 N 277-э/7 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 26.06.2008 N 231-э «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестиционного капитала» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
     
     В отношении регулируемой деятельности топливоснабжающих организаций Комитет по тарифам Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и пунктом 3.7 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 N 1346, устанавливает цены на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
     

     В области государственного регулирования цен на газ и тарифов по его транспортировке Комитет по тарифам Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия:
     

устанавливает розничные цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);
     
     определяет размер специальных надбавок к тарифам на транспортировку природного газа по газораспределительным сетям, которые включаются в тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям, установленные для соответствующей газораспределительной организации, и предназначены для финансирования программ газификации, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
     
     Государственное регулирование цен на газ и тарифов на его транспортировку осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 N 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства», приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 15.08.2006 N 187-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации», приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 23.11.2004 N 194-э/12 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению», приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 15.06.2007 N 129-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
     
     Регулирование цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию, цен на твердое топливо и газ, реализуемые населению, должно быть направлено на обеспечение стабильного электро- и теплоснабжения и стимулирование экономии топливно-энергетических ресурсов в Санкт-Петербурге.
     
     Только при наличии информации о реальных затратах на все ресурсы возможно их эффективное использование, рациональное развитие экономики Санкт-Петербурга, принятие оптимальных управленческих решений.
     
     Устанавливаемые цены (тарифы) должны обеспечивать окупаемость затрат организаций, осуществляющих производство (генерацию), транспортировку и сбыт электрической и тепловой энергии, топливоснабжающих и газоснабжающих организаций, связанных с предоставлением товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.
     
     Экономически обоснованный уровень цен (тарифов) создаст условия для устойчивого экономического развития организаций, осуществляющих производство (генерацию), транспортировку и сбыт электрической и тепловой энергии, топливоснабжающих и газоснабжающих организаций.
     
     Одним из приоритетных направлений в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) организаций топливно-энергетического комплекса является разработка прогнозных тарифов на плановый период, что обеспечивает гарантию стабильности тарифной политики Санкт-Петербурга.
     
     Новым методом государственного тарифного регулирования как этапа развития электросетевого комплекса является метод доходности инвестированного капитала. Суть данного метода составляет долгосрочность государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, которая основана на долгосрочной инвестиционной программе. Длительность периода регулирования составляет от трех до пяти лет. Для стимулирования компаний к снижению издержек предусмотрено применение понижающего коэффициента эффективности операционных расходов. По окончании периода регулирования расходы утверждаются на экономически обоснованном уровне, и с этого момента выгоду от их экономии получат потребители.
     
     На современном этапе развития электроэнергетики конкурентная деятельность осуществляется при производстве электроэнергии и сбыте. При этом существенное влияние на отношения, складывающиеся на потребительском рынке электрической энергии и мощности, оказывают процессы либерализации, в результате которых поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым ценам, возрастет с 30 процентов в 2009 году до 100 процентов к 2011 году.
     
     При этом сохраняется порядок оплаты электроэнергии населением и приравненными к населению категориями потребителей, которые должны производить расчеты за электроэнергию по тарифам, установленным в процессе государственного регулирования.
     
     Развитие рыночных отношений в электроэнергетике требует более гибких инструментов взаимодействия производителей и покупателей электроэнергии в Санкт-Петербурге, в том числе заключение свободных двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии и мощности на длительный период в целях оптимизации и прогнозируемости расходов предприятий и организаций, в том числе бюджетных организаций и населения, при покупке электроэнергии.
     
     Необходимо продолжить практику заключения между хозяйствующими субъектами – организациями топливно-энергетического комплекса, с одной стороны, и Санкт-Петербургом, с другой стороны, договоров и соглашений о взаимодействии на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
     
     Приоритетным направлением для достижения поставленных целей тарифной политики Санкт-Петербурга в топливно-энергетическом комплексе остается повышение эффективности учета и контроля производства, транспортировки и потребления продукции (услуг) организаций топливно-энергетического комплекса.
     
     4.4. Регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа.
     
     В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительством Санкт-Петербурга устанавливаются тарифы на перевозки пассажиров и багажа следующими видами городского пассажирского транспорта общего пользования:
     
     автобус;
     
     трамвай;
     
     троллейбус;
     
     метрополитен;

речной транспорт.
     
     Особенности тарифного регулирования перевозки пассажиров и багажа городского пассажирского транспорта общего пользования обусловлены положениями Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2000 N 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» (далее – Закон).
     
     Согласно Закону наземный пассажирский маршрутный транспорт общего пользования – это автобусы, троллейбусы, трамваи и другой транспорт, который осуществляет перевозки пассажиров и багажа, следуя по маршрутам регулярных перевозок, проходящим по территории Санкт-Петербурга.
     
     В соответствии со статьей 2-1 Закона:
     
     на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах осуществляется перевозка пассажиров по установленному Правительством Санкт-Петербурга тарифу, а также перевозка пассажиров по проездным документам многоразового пользования, установленным Правительством Санкт-Петербурга (уполномоченным органом), в том числе льготных категорий пассажиров;
     
     на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте не осуществляется перевозка пассажиров по проездным документам многоразового пользования, установленным Правительством Санкт-Петербурга (уполномоченным органом), в том числе льготных категорий пассажиров. В отношении перевозок пассажиров на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте Правительством Санкт-Петербурга тарифы не устанавливаются.
     
     19.03.2009 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». При этом продолжают действовать в части, не противоречащей главе 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденные приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176 (в ред. приказа Минавтотранса РСФСР от 12.06.1990 N 63).
     
     Существующий порядок установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа в Санкт-Петербурге базируется на постановлении Правительства от 07.09.2004 N 1474 «О совершенствовании тарифной политики Санкт-Петербурга», методических рекомендациях по формированию тарифов на городские социальные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования, утвержденные распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 12.08.2003 N 37-р, а также Методике формирования тарифов на проезд в пассажирском транспорте общего пользования, утвержденной распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 20.05.2005 N 34-р, а также отдельных требованиях Положения о порядке и сроках составления проекта бюджета Санкт-Петербурга и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.02.2008 N 122 «О мерах по составлению проекта бюджета Санкт-Петербурга и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» и Трехстороннего соглашения Санкт-Петербурга на 2008-2010 годы между Правительством Санкт-Петербурга, профсоюзами и работодателями.
     
     В связи с этим необходимо разработать и утвердить порядок расчета затрат бюджета Санкт-Петербурга на транспортное обслуживание населения наземным пассажирским транспортом общего пользования, а также методики расчета экономически обоснованных тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами городского транспорта; установления стоимости билетов длительного пользования и льготных проездных билетов отдельным категориям граждан; расчета затрат, компенсирующих выпадающие расходы перевозчиков, выполняющих транспортную работу на маршрутах городского транспорта по заказу города.
     
     С учетом введения в строй новых станций метрополитена и увеличения, с одной стороны, средней дальности поездки, а с другой – эксплуатационных расходов метрополитена, в ближайшей перспективе необходимо осуществить выбор тарифной модели для метрополитена на долгосрочную перспективу. Необходимость сочетания принципа экономической обоснованности тарифов и доступности услуг для потребителей, а также недопущение увеличения бюджетной нагрузки требует рассмотрения возможности внедрения системы зонных тарифов. Актуальность зонирования тарифов возрастает при увеличении объемов транспортной работы и объемов перевозки пассажиров, предусмотренных Концепцией развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта в Санкт-Петербурге на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2008 N 44.
     
     Особенностью регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в Санкт-Петербурге является установление Комитетом по транспорту видов проездных билетов и определение порядка их обращения, организация реализации проездных билетов длительного пользования, а также установление Комитетом по транспорту по согласованию с Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли стоимости проездных билетов длительного пользования на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования и в автобусах, обслуживающих пригородные маршруты, в пределах тарифов, утверждаемых Правительством Санкт-Петербурга (пункты 3.32, 3.34 и 3.49 Положения о Комитете по транспорту, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 226).
     
     Виды и порядок обращения проездных билетов установлены распоряжением Комитета по транспорту от 27.06.2007 N 31-р.
     
     Порядок реализации проездных билетов длительного пользования определен распоряжением Комитета по транспорту от 27.06.2007 N 30-р.
     
     Законами Санкт-Петербурга о бюджете на очередной финансовый год предусматриваются субсидии маршрутным перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров в автобусах на городских, пригородных и междугородных маршрутах, заключившим с Комитетом по транспорту договоры на организацию перевозки пассажиров в установленном Правительством Санкт-Петербурга порядке и осуществляющим перевозку пассажиров по регулируемому Правительством Санкт-Петербурга тарифу.
     
     Регулирование тарифов на перевозку пассажиров и их багажа речным транспортом осуществляется в соответствии с положениями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, который относит данный вид маршрутов к внутригородским маршрутам перевозок пассажиров.
     
     Согласно статье 95 данного Кодекса правила перевозок пассажиров и их багажа утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Однако до настоящего времени указанные правила не утверждены и продолжают действовать в части, не противоречащей Кодексу внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Правила перевозок пассажиров и багажа, утвержденные приказом Министра речного флота РСФСР от 25.10.1972 N 138.
     
     При этом в Санкт-Петербурге действует Закон Санкт-Петербурга от 22.04.2009 N 175-38 «О транспортном обслуживании водным транспортом Санкт-Петербурга».
     
     В соответствии с Положением о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.19.2005 N 1346, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия:
     
     устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (по согласованию с Комитетом по транспорту);
     
     устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;
     
     устанавливает тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
     
     Необходимо отметить, что порядок установления тарифов на указанные виды деятельности также отсутствует и нуждается в нормативном регулировании уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
     
     Важным аспектом для развития транспортного обеспечения является формирование перспективной маршрутной сети. Новая маршрутная сеть подлежит формированию с учетом охвата максимального количества социально значимых объектов и крупных пассажирообразующих пунктов, учитывая фактические потребности жителей всех районов города в пассажирских перевозках, а также предложения администраций районов Санкт-Петербурга и муниципальных образований по оптимальному прохождению маршрутов. Также перспективная маршрутная сеть должна обеспечить отказ от перекрестного субсидирования, организовать предоставление услуг наземного пассажирского транспорта общего пользования по регулируемому тарифу независимо от вместимости подвижного состава, оптимизировать объем транспортной работы и состав транспортных средств. В первую очередь это касается автобусного транспорта. Подобная практика успешно реализуется уже сегодня на Лиговском пр. – от Расстанной ул. до Кузнечного пер., на Невском пр.
     
     Работа в этом направлении уже начата. Одновременно с формированием перспективной маршрутной сети разрабатываются новые принципы проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусным транспортом на маршрутах регулярных перевозок. Внедрение новой модели возможно в 2011 году.
     
     Также рассматривается возможность внедрения дифференцированной системы оплаты проезда в Петербургском метрополитене с целью повышения качества обслуживания пассажиров. Оптимальным принципом дифференциации стоимости проезда для Петербургского метрополитена является использование зонной концентрической системы. Тариф за проезд предполагается устанавливать в зависимости от количества пересекаемых зон при совершении поездки.
     
     Все эти меры, в конечном итоге, направлены на улучшение качества работы транспорта, соблюдение прав граждан, установление экономически обоснованных и социально доступных тарифов.
     
     4.5. Регулирование размера платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств и хранение задержанных транспортных средств.
     
     В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Правительством Российской Федерации установлено, что обязательный государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Госавтоинспекция), организуется и проводится Госавтоинспекцией. При этом Госавтоинспекция может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.
     
     Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 N 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено установить размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования, а также разработать порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств.
     
     Совместным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 708, Министерства финансов Российской Федерации N 61н, Министерства транспорта Российской Федерации от 03.08.2001 N 126 «Об утверждении нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 N 880″

утвержден порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств.
     
     В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают размер платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования (стоимость одного человекочаса работ по проверке технического состояния типов транспортных средств).
     
     Размер платы устанавливается дифференцированно по следующим типам транспортных средств:
     
     легковые автомобили;
     
     грузовые автомобили;
     
     автобусы;
     
     мототранспортные средства;
     
     прицепы (полуприцепы);
     
     транспортные средства для перевозки опасных грузов;
     
     транспортные средства для перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
     
     специальные и специализированные транспортные средства.
     
     Стоимость работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования для каждого типа транспортных средств устанавливается с учетом нормативов трудоемкости работ по проверке их технического состояния с использованием средств технического диагностирования, а также стоимости одного человекочаса контрольно-диагностических работ.
     
     Рекомендации по определению нормативов трудоемкости работ, содержащиеся в Требованиях к технологии работ по проверке транспортных средств при государственном техническом осмотре с использованием средств технического диагностирования, утвержденных заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации 19.05.1999, не учитывают произошедшие изменения законодательства.
     
     Представляется целесообразным подготовить и представить на рассмотрение федеральных органов государственной власти предложения по приведению вышеуказанных нормативных актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
     
     В Санкт-Петербурге с 01.08.2004 введена проверка технического состояния транспортных средств всех категорий с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.
     
     Необходимо отметить, что утвержденный в 2001 году порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств очевидно устарел, не отвечает единым методологическим основам формирования тарифов и не обеспечивает баланс интересов производителей и потребителей этих услуг.
     
     В ближайшее время необходимо подготовить и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию методики расчета размера платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств и после ее изменения пересмотреть размеры платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования, установленные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2004 N 1113 «О проведении государственного технического осмотра транспортных средств в Санкт-Петербурге».
     
     Согласно статье 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 N 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».
     
     Учитывая положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 N 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации», в настоящее время органами исполнительной власти Санкт-Петербурга может устанавливаться только плата за хранение задержанного транспортного средства в течение вторых и последующих суток хранения.
     
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2006 N 4 «О возложении на Федеральную службу по тарифам функций по разработке методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств» установлено, что методические указания по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств разрабатываются Федеральной службой по тарифам.
     
     Приказом Федеральной службы по тарифам от 07.04.2006 N 37-а «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств» утверждены Методические указания по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств (далее – Методические указания).
     
     Методические указания определяют основные положения по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств в случае помещения их на специализированную стоянку и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в соответствии с пунктом 6 указанных Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, устанавливают плату за транспортировку и хранение задержанного транспортного средства.
     
     Тариф на хранение задержанных транспортных средств дифференцируется в зависимости от размеров транспортных средств и рассчитывается за одно место, занимаемое задержанным транспортным средством, исходя из прямых расходов на хранение задержанных транспортных средств и прибыли, необходимой для осуществления услуг по хранению задержанных транспортных средств.
     
     Необходимо отметить, что Методические указания не учитывают, что согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях плата за хранение задержанного транспортного средства взимается только начиная со вторых суток хранения, а более 90 процентов задержанных транспортных средств выдаются со специализированной стоянки в течение первых суток хранения.
     
     Представляется целесообразным подготовить предложения о приведении Методических указаний в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.
     
     В Санкт-Петербурге установление тарифов на хранение задержанных транспортных средств отнесено к компетенции Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.
     
     4.6. Регулирование цен в отраслях социальной сферы.
     
     Государственное регулирование тарифов (цен) в отраслях социальной сферы осуществляется в следующих направлениях:
     
     предоставление социальных услуг;
     
     обеспечение лекарственными средствами;
     
     предоставление образовательных услуг;
     
     реализация продукции (товаров) на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
     
     установление цен на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);
     
     оказание ритуальных услуг.
     
     В целях обеспечения перехода сферы социального обслуживания населения к модели финансирования, ориентированной на результат, перехода к заказу услуг в пользу населения в системе государственных учреждений и негосударственных организаций требовалось:
     
     сформировать объект регулирования – услугу (набор услуг);
     
     обеспечить объективную оценку стоимости социальных услуг;
     
     создать платформу для расчета экономически обоснованной цены единицы услуги (набора услуг), основ регулирования цены (тарифа) путем установления жестких процедур организационного материального и финансового учета.
     
     Для этого в 2008 году были приняты Закон Санкт-Петербурга от 30.01.2008 N 42-10 «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга» и постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.07.2008 N 875 «Об отдельных мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга», утвердившие:
     
     перечень социальных групп населения, имеющих право на получение социальных услуг;
     
     перечень стандартов социальных услуг, предоставляемых населению Санкт-Петербурга;
     
     реестр социальных услуг, предоставляемых населению Санкт-Петербурга;
     
     стандарты социальных услуг;
     
     нормативы обеспеченности стандартов социальных услуг (рациональные наборы социальных услуг).
     
     Таким образом, создана правовая основа реализации принципа полной доступности для потребителей информации о составе и объеме гарантируемых социальных услуг, принципа экономической обоснованности их цены (тарифа), экономической эффективности и конкурентности оказания социальных услуг.
     
     Вместе с тем дополнительно необходимо уделить внимание установлению тарифов на социальные услуги, предоставляемые на дому, в полустационарной и стационарной формах обслуживания (бесплатно либо на условиях частичной или полной оплаты), так как в рамках этого направления существует ряд проблем, основными из которых являются:
     
     несовершенство регионального и федерального законодательства в части корректности определения полномочий, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
     
     отсутствие нормативных правовых актов на территории Санкт-Петербурга, определяющих порядок и условия установления тарифов на социальные услуги.
     
     Деятельность по преодолению сложившихся проблем следует начать с разработки предложений по внесению изменений в федеральные нормативные правовые акты по вопросу законодательного закрепления полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области установления ими тарифов на социальные услуги, предоставляемые на дому, в полустационарной и стационарной формах обслуживания (бесплатно либо на условиях частичной или полной оплаты).
     
     В кратчайшие сроки необходимо разработать нормативный акт, устанавливающий в Санкт-Петербурге порядок предоставления надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания (бесплатно либо на условиях полной или частичной оплаты).
     
     Необходимо продолжить работу в направлении формирования государственного заказа на социальные услуги посредством утверждения Программы государственных гарантий социального обслуживания населения Санкт-Петербурга и установления государственных заданий отраслевым учреждениям, регулирования стоимости социальных услуг посредством внедрения натурального и финансового нормирования, установления нормативов финансирования услуг (наборов услуг), обеспечения полноты и качества предоставления услуг посредством утверждения систем учета и контроля качества.
     
     Решение указанных задач обеспечит создание отрытого рынка социальных услуг на основании четкой информации о необходимости оказания конкретной услуги и ее экономически обоснованной стоимости, равенство доступа к оказанию социальных услуг организаций любой формы собственности, баланс интересов производителей и потребителей услуг при обеспечении социальной защищенности всех групп потребителей, доступность и равномерность распределения социальных услуг между группами потребителей, внедрение современных форм хозяйствования и управления затратами.
     
     В области государственного регулирования цен на лекарственные средства в соответствии с нормами федерального законодательства к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющие право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг и не отказавшиеся от получения социальных услуг (далее – набор социальных услуг). Это связано с тем, что работа по организации финансирования и предоставления услуг, входящих в набор социальных услуг, относилась к компетенции федеральных органов власти.
     
     После внесения изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» ряд полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг был передан органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности:
     
     организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (далее – лекарственные средства);
     
     заключение государственных контрактов по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств;
     
     организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.
     
     Таким образом, в законодательстве образовалось следующее противоречие: субъектам Российской Федерации делегированы полномочия в области обеспечения населения лекарственными средствами, входящими в набор социальных услуг, включая организацию размещения государственных заказов, заключения государственных контрактов и поставки лекарственных средств, однако полномочиями по установлению надбавок на эти лекарственные средства, входящие в набор социальных услуг, субъекты Российской Федерации не наделены.
     
     В целях решения указанной проблемы представляется необходимым подготовить предложения об исключении на уровне федерального законодательства ограничения в тарифном регулировании, осуществляемом субъектами Российской Федерации, по установлению предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
     
     При этом, как ранее отмечалось, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга обязаны устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
     
     Одновременно для соблюдения принципов экономической обоснованности, бюджетной эффективности и доступности для населения лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также недопущения необоснованного роста цен в условиях изменяющейся макроэкономической ситуации необходимо обеспечивать мониторирование цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в оптовой и розничной сети на территории Санкт-Петербурга на постоянной основе.
     
     Организация и методическое обеспечение мониторинга цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения может осуществляться Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.
     
     Для осуществления перехода от сметного финансирования медицинских учреждений к оплате оказанных медицинских услуг необходимо последовательно осуществлять разработку и внедрение медико-экономических стандартов в систему амбулаторной, скорой и стационарной медицинской помощи, переход к финансированию учреждений здравоохранения:
     
     по результатам деятельности по законченному случаю;
     
     на основании подушевого норматива финансирования.
     
     Таким образом, появляется возможность установления объекта регулирования: медицинской услуги (набора услуг) и метода определения ее стоимости (цены), расчета и установления медико-экономического стандарта, подушевого норматива.
     
     В отрасли образования действующим законодательством предусмотрено регулирование стоимости образовательных услуг через установление стоимости обучения одного учащегося (норматив финансирования). Законом Санкт-Петербурга от 16.07.2007 N 381-66 «Об общем образовании» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга отнесено установление нормативов финансирования, к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга – установление законом Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт-Петербурга нормативов, их структуры и принципов формирования, необходимых для расчета расходов по реализации основных общеобразовательных программ.
     
     Основы нормативно-подушевого подхода к финансированию образовательных учреждений определены в постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2005 N 919 «О планировании расходов бюджета Санкт-Петербурга на образование». В нормативном акте определен объект регулирования – комплекс услуг, предоставляемых представителю группы учащихся (воспитанников) образовательного учреждения определенного типа (вида); методика формирования расходов на оказание образовательным учреждением образовательных услуг; установлена стоимость образовательных услуг для различных групп учащихся (воспитанников).
     
     Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли выпущены методические указания, определяющие алгоритм расчета стоимости образовательной услуги и формирования сметы образовательного учреждения с использованием нормативно-подушевого подхода.
     
     Для утверждения Правительством Санкт-Петербурга нормативов финансирования необходимо определить Законом Санкт-Петербурга структуру нормативов финансирования, установить Законом Санкт-Петербурга по предоставлению Губернатора Санкт-Петербурга нормативы, их структуру и принципы формирования, необходимые для расчета расходов по реализации основных общеобразовательных программ, и осуществлять в дальнейшем регулирование стоимости образовательных услуг на базе установленных Законом принципов.
     
     Ежегодное обновление нормативов финансирования образовательных услуг может быть передано Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли в соответствие с имеющимися полномочиями.
     
     Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством также предоставлены полномочия по введению государственного тарифного регулирования в следующих областях:
     
     при реализации продукции (товаров) на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
     
     при установлении цен на продукты детского питания (включая пищевые концентраты).
     
     Предельные наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях (далее – предприятия общественного питания), установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2004 N 1881 «О тарифной политике на 2005 год». Иные документы, регулирующие вопросы определения данных наценок в Санкт-Петербурге, отсутствуют.
     
     В целях надлежащего правового регулирования в рассматриваемой области, а также учитывая, что постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2004 N 1881 «О тарифной политике на 2005 год» имеет ограниченный срок действия, необходимо на уровне субъекта Российской Федерации принять новый нормативный правовой акт, закрепляющий предельные наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания, и учитывающий современное экономическое состояние в Санкт-Петербурге.
     
     В свою очередь, введение субъектом Российской Федерации торговых надбавок к ценам на продукты детского питания регулируются распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 02.02.1994 N 96-р «О ценах на продукты детского питания». При этом документы, являющиеся правовой основой указанного распоряжения, утратили силу еще в 1995 году в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     
     Очевидно, что необходимо сосредоточить усилия на издании правового акта, отвечающего современным требованиям по вопросам установления торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты), и признании недействительным распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 02.02.1994 N 96-р «О ценах на продукты детского питания».
     
     Тарифное регулирование в сфере ритуальных услуг, в том числе предоставляемых на безвозмездной основе, в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга отнесено к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга.
     
     Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.11.2005 N 1778 «О тарифах на услуги по погребению» утверждена стоимость услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе, предоставляемых в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению. В настоящее время в целях совершенствования тарифной политики города представляется необходимым провести корректировку стоимости указанных услуг, а также обеспечить регулярность ее обновления.
     
     Необходимо обеспечить регулярность обновления стоимости комплексных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, так как в последний раз она была установлена три года назад, и поручить Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли осуществлять методическое сопровождение расчета норматива затрат бюджета на эти цели в рамках полномочий данного Комитета.
     
     В период реализации Концепции необходимо обеспечить внедрение единых методологических подходов для всех отраслей социальной сферы по регулированию стоимости платных услуг, предоставляемых потребителям организациями различных форм собственности в соответствии с утвержденными государственными заданиями либо по государственному заказу.
     
     Для этого представляется необходимой разработка и утверждение методики формирования предельных цен (тарифов) на оказание услуг, предоставляемых на платной основе.
     
     В дальнейшем необходимо осуществить переход от обеспечения государственных гарантий посредством финансирования системы подведомственных государственных учреждений к заказу услуг в пользу потребителей на открытом рынке по экономически обоснованным ценам (нормативам финансирования) во всех отраслях социальной сферы, включая культуру, физкультуру и спорт, молодежную политику.
     
     Кроме того, в целях принятия обоснованных управленческих решений по вопросам осуществления государственного тарифного регулирования в социальной сфере необходимо привести в соответствие законодательную базу как на федеральном, так и на региональном уровнях.
     
     Актуализация нормативной правовой базы позволит расширить спектр услуг, предоставляемых в отраслях социальной сферы, и внедрить новые механизмы их оказания.
     
     

5. Социальная защита населения Санкт-Петербурга
при осуществлении государственного тарифного регулирования

     
     В целях социальной защиты населения Санкт-Петербурга при осуществлении государственного тарифного регулирования в жилищной сфере органами государственной власти Санкт-Петербурга предоставляются меры социальной поддержки в виде льгот, субсидий и компенсаций по оплате жилых помещений и коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности.
     
     Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
     
     Компенсации предоставляются следующим категориям граждан Российской Федерации, являющихся пользователями жилого помещения государственного жилищного фонда, собственниками жилого помещения, членами жилищного или жилищно-строительного кооператива, в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает 1,5 величины прожиточного минимума на душу населения, действующего в Санкт-Петербурге на день обращения за компенсацией:
     
     семьям, состоящим из лиц, получающих трудовые пенсии по старости, и (или) лиц, получающих пенсии по инвалидности, и (или) лиц, получающих иные виды пенсий и достигших возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины), либо семьям, состоящим из указанных лиц и их детей в возрасте до 18 лет (в случае обучения по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, – до достижения ими возраста 23 лет), и (или) детей, находящихся под их опекой (попечительством);
     
     неполным семьям, имеющим детей в возрасте до 18 лет (в случае обучения по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, – до достижения ими возраста 23 лет), в которых единственный родитель имеет статус одинокой матери (одинокого отца) либо один из родителей умер, признан судом безвестно отсутствующим (умершим);
     
     многодетным семьям;
     
     семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов;
     
     семьям, имеющим в своем составе инвалидов с детства I группы либо III степени ограничения способности к трудовой деятельности в возрасте старше 18 лет.
     
     В целях поддержки малоимущих слоев населения с 01.01.2009 внесено изменение в Закон Санкт-Петербурга от 05.07.2006 N 387-58 «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге», в соответствии с которым компенсации будут предоставляться гражданам в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает 1,5 величины прожиточного минимума (вместо величины 1,3).
     
     Кроме того, в Санкт-Петербурге меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством); топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива предоставляются отдельным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом «О ветеранах», Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Законом Санкт-Петербурга от 17.11.2004 N 589-79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге», Законом Санкт-Петербурга от 16.11.2005 N 616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Санкт-Петербурга от 26.09.2007 N 466-92 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге».
     
     Кроме того, Законодательным собранием Санкт-Петербурга 20.05.2009 принят Закон Санкт-Петербурга N 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге», который вступит в силу с 01.01.2010. Согласно статье 1 указанного Закона Санкт-Петербурга формой предоставления мер социальной поддержки указанным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге является денежная выплата.
     
     В целях социальной защиты населения Санкт-Петербурга при осуществлении государственного тарифного регулирования в социальной сфере Законом Санкт-Петербурга от 07.03.2007 N 101-22 «О единовременной денежной выплате на погребение в Санкт-Петербурге» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на погребение отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге.
     
     С 01.01.2009 указанная денежная выплата предоставляется в размере 6 тыс.руб. гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение на возмездной основе ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в подпунктах 2, 3 и 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», а также узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и реабилитированных лиц при условии, что среднедушевой доход в семьях указанных граждан ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Санкт-Петербурге.
     
     Также Законом Санкт-Петербурга от 24.09.2008 N 569-95 «О социальном питании в Санкт-Петербурге» разграничены полномочия между Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и Правительством Санкт-Петербурга в области организации социального питания в Санкт-Петербурге с учетом обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. При этом к компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга отнесены полномочия по установлению мер социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в форме предоставления отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге льготного питания.
     
     В условиях финансового кризиса представляется необходимым в кратчайшие сроки урегулировать данный вопрос и установить дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан Санкт-Петербурга в форме предоставления льготного питания.
     
     Также в Санкт-Петербурге осуществляется социальная поддержка отдельных категорий граждан Санкт-Петербурга в форме предоставления льгот при проезде на некоторых видах транспорта.
     
     Таким образом, в Санкт-Петербурге при осуществлении государственного тарифного регулирования в целом обеспечивается социальная защита населения. Однако представляется, что в целях смягчения негативных последствий финансового кризиса для населения Санкт-Петербурга при осуществлении тарифного регулирования может быть уточнен и дополнен перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены меры социальной поддержки.
     



Официальный
электронный текст
ИПС «Кодекс»



Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
официальная рассылка

gov.spb.ru