Экологическое нормирование в сфере обращения с отходами
Порядок разработки, согласования и утверждения Проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и Разрешений на размещение отходов
1. Нормативно-методическое обеспечение разработки, согласования и утверждения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и Разрешения на размещение отходов
Вопрос: Каким нормативным документом устанавливается порядок разработки и утверждения нормативов образования и лимитов размещения отходов?
Ответ:
Нормативным документом, устанавливающим порядок разработки и утверждения нормативов образования и лимитов размещения отходов, являются:
- «Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461
- «Положение о порядке подготовки (разработки), рассмотрения проектов «Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и выдачи лимитов на размещение отходов (Разрешений) предприятиям и организациям г. Москвы», утвержденное Приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве от 15.09.2003 №1037-п. (документ временно недоступен)
Вопрос: Что является методической основой разработки Проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)?
Вопрос: Каким нормативно-методическим документом следует пользоваться для отнесения конкретных отходов к классу опасности для окружающей природной среды?
Ответ:
Для отнесения конкретных отходов к классу опасности для окружающей природной среды следует пользоваться «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными приказом МПР РФ от 15 июня 2001 г. N 511.
Вопрос: Каким документом определяется порядок формирования паспорта опасного отхода?
Ответ:
Порядок формирования паспорта опасного отхода определяется «Инструкцией по заполнению формы паспорта опасного отхода», утвержденной приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 785. (документ временно недоступен)
Вопрос: На обращение с какими видами отходов не распространяются «Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и «Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»?
Ответ:
«Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»(документ времеено недоступен) и «Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» не распространяются на обращение с радиоактивными отходами.
| Вверх |
2. Общие положения
Вопрос: Что вкладывается в понятие отходы?
Ответ:
Под отходами понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Вопрос: Какие способы классификации отходов чаще всего используются на практике?
Ответ:
В практических задачах чаще всего используют три следующих способа классификации отходов:
- по агрегатному состоянию;
- по происхождению;
- по видам воздействия на природную среду и человека.
Вопрос: Как классифицируются отходы по агрегатному состоянию?
Ответ:
По агрегатному состоянию отходы делятся на::
- твердые;
- жидкие и
- газообразные.
Вопрос: Как классифицируются отходы по происхождению?
Ответ:
По происхождению различают:
- промышленные отходы;
- сельскохозяйственные отходы и
- бытовые отходы.
Вопрос: Как классифицируются отходы по видам воздействия на природную среду и человека?
Ответ:
По видам воздействия на природную среду и человека выделяют:
- токсичные отходы;
- радиоактивные отходы;
- пожароопасные отходы;
- взрывоопасные отходы;
- самовозгорающиеся отходы;
- коррозионные отходы;
- реакционно-способные отходы;
- отходы, вызывающие инфекционные заболевания;
- опасные отходы.
Вопрос: Какие отходы относятся к опасным отходам?
Ответ:
К опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Вопрос: Как устанавливается класс опасности отходов?
Ответ:
Класс опасности отходов устанавливается с применением экспериментальных или расчетных методов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее.
Вопрос: Сколько классов опасности установлено для отходов?
Ответ:
Для отходов установлено пять классов опасности?
Вопрос: Какие классы опасности установлены для отходов?
Ответ:
Для оценки опасности отходов для окружающей природной среды установлены следующие классы опасности:
I класс – чрезвычайно опасные отходы;
II класс – высоко опасные отходы;
III класс – умеренно опасные отходы;
IV класс – мало опасные отходы;
V класс – практически неопасные отходы.
Вопрос: Что следует понимать под обращением с отходами?
Ответ:
Под обращением с отходами следует понимать деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и уничтожению, транспортированию, размещению (хранению и захоронению) отходов.
Вопрос: Что следует понимать под обезвреживанием отходов?
Ответ:
Под обезвреживанием отходов следует понимать деятельность, связанную с обработкой (в том числе со сжиганием и обеззараживанием) отходов на специализированных установках в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
Вопрос: Что следует понимать под хранением отходов?
Ответ:
Под хранением отходов следует понимать временное содержание отходов в объектах размещения в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Вопрос: Что понимается под захоронением отходов?
Ответ:
Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Вопрос: Как осуществляется классификация предприятий, участвующих в обращении с отходами?
Ответ:
Предприятия, участвующие в обращении с отходами, делятся на три категории (группы) с учетом класса опасности отходов, объемов их образования на предприятии и порядка обращения с ними.
Вопрос: Какие характеристики предприятия (организации) позволяют отнести его к I категории (группе) природопользователей по обращению с отходами?
Ответ:
К I категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят предприятия (организации):
- имеющие технологические циклы образования (обращения) отходов производства I и I I классов опасности и/или
- применяющие в своей деятельности технологические операции по приему, сортировке, захоронению, обезвреживанию, рекуперации отходов, и прочие способы их утилизации.
В рассматриваемую группу не входят предприятия, где единственными образующимися отходами I класса опасности являются отработанные люминесцентные лампы, и объекты, на которых образующиеся отходы II класса опасности представлены только отходами от обслуживания балансового автотранспорта.
Вопрос: Какие характеристики предприятия (организации) позволяют отнести его к II категории (группе) природопользователей по обращению с отходами?
Ответ:
Ко II категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят:
- предприятия (организации), имеющие технологические циклы (участки), где образуются производственные отходы III и IV классов опасности;
- природопользователей, не отнесенных к I и III группе.
Вопрос: Какие характеристики предприятия (организации) позволяют отнести его к III категории (группе) природопользователей по обращению с отходами?
Ответ:
К III категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят организации непроизводственной сферы, отвечающие следующим критериям:
- суммарное количество образующихся отходов не превышает 30 тонн в год;
- основную массу отходов составляют отходы V и IV классов опасности;
- масса отходов III класса опасности не превышает 1% от общей массы образующихся отходов;
- обустроенность мест размещения отходов исключает их вредное воздействие на окружающую среду;
- у организации имеются в наличии договора на передачу отходов сторонним организациям, занимающимся (по оформленной лицензии) их размещением, обезвреживанием, утилизацией;
- отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.
Вопрос: Кем подтверждается соответствие предприятия (организации) той или иной группе природопользователей по обращению с отходами?
Ответ:
Соответствие предприятия (организации) той или иной группе природопользователей по обращению с отходами подтверждается экспертом Отдела нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга ГУПР по г. Москве по результатам рассмотрения ПНООЛР.
Вопрос: Какие из видов отходов выступают в качестве основного объекта экологического нормирования?
Ответ:
В качестве основного объекта экологического нормирования выступают твердые промышленные и бытовые токсичные и опасные отходы.
Вопрос: Каковы основные механизмы экологического нормирования в сфере обращения с отходами?
Ответ:
В качестве основных механизмов экологического нормирования в сфере обращения с отходами выступают:
- паспортизация;
- лицензирование;
- лимитирование и
- экономическое регулирование.
Вопрос: Каковы основные элементы паспортизации в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования)?
Ответ:
В качестве основных элементов паспортизации в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает разработка и использование:
- Государственного кадастра отходов;
- Паспорта опасных отходов;
- Паспорта объектов размещения отходов.
Вопрос: Каковы основные элементы лицензирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования)?
Ответ:
В качестве основных элементов лицензирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает лицензирование деятельности, связанной с:
- утилизацией отходов;
- складированием отходов;
- транспортировкой отходов;
- складированием (хранением) отходов;
- захоронением отходов;
- обезвреживанием отходов;
- уничтожением отходов;
- производством продукции, сопровождающимся образованием опасных отходов.
Вопрос: Каковы основные элементы лимитирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования)?
Ответ:
В качестве основных элементов лимитирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает разработка и применение:
- нормативов образования отходов;
- лимитов на размещение отходов;
- нормы накопления отходов (преимущественно бытовых).
Вопрос: Каковы основные элементы экономического регулирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования)?
Ответ:
В качестве основных элементов экономического регулирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступают:
- платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов;
- платежи за размещение отходов сверх установленных лимитов..
Вопрос: Что определяют норматив образования отходов (НОО)?
Ответ:
Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Вопрос: Что устанавливают лимиты на размещение отходов (ЛРО)?
Ответ:
Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
Вопрос: Кто может выступать в качестве разработчика проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов?
Ответ:
В качестве разработчика проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов может выступать при наличии специалистов, имеющих экологическое образование, либо
- специализированная организация, либо
- само предприятие-природопользователь.
| Вверх |
3. Порядок разработки и содержание Проекта нормативов образования отходов и Технического отчета по обращению с отходами
Вопрос: Что необходимо принимать во внимание при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения?
Ответ:
При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения необходимо принимать во внимание:
- экологическую обстановку на рассматриваемой территории,
- количество, вид и класс опасности образующихся отходов,
- предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду,
- наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов.
Вопрос: Что следует учитывать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта хранения отходов?
Ответ:
При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта хранения отходов индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу необходимо учитывать:
- площадь и вместимость объекта хранения отходов;
- сохранность у размещаемого отхода полноценных свойств вторичного сырья;
- экономическую целесообразность формирования транспортной партии для вывоза размещаемых отходов.
Вопрос: Что следует учитывать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта захоронения отходов?
Ответ:
При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта захоронения отходов индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу необходимо учитывать:
- количество предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта захоронения отходов;
- вместимость объекта захоронения отходов;
- расчетный срок эксплуатации объекта захоронения отходов;
- иные характеристики объекта захоронения отходов.
Вопрос: Как разрабатывается проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в случае наличия у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации (города Москвы)?
Ответ:
В случае наличия у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации (города Москвы), проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается по каждому объекту отдельно.
Вопрос: Как индивидуальный предприниматель или юридическое лицо при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может определить класс опасности отходов, образующихся (хранящихся) на принадлежащем ему объекте?
Ответ:
Класс опасности конкретного отхода, образующегося (хранящегося) на предприятии, может быть определен:
- по Классификатору отходов, если данный вид отходов включен в классификатор и для него определен класс опасности;
- с применением расчетных или экспериментальных методов в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными приказом МПР РФ от 15 июня 2001 г. N 511 (см. Приложение).
В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к V классу опасности необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к IV классу опасности.
Вопрос: В каких единицах могут измеряться нормативы образования отходов?
Ответ:
С учетом технологических особенностей производства нормативы образования отходов определяются в единицах массы (объема) либо в процентах от количества используемого сырья, материалов или от количества производимой продукции. Нормативы образования отходов, оцениваемые в процентах, определяются по тем видам отходов, которые имеют те же физико-химические свойства, что и первичное сырье. Нормативы образования отходов с измененными по сравнению с первичным сырьем характеристиками предпочтительно представлять в следующих единицах измерения: кг/т, кг/м3, м3/тыс.м3 и т.д. Для ряда производственных и бытовых отходов, образующихся вне процессов преобразования исходного сырья в готовую продукцию, могут использоваться нормативы образования отходов на единицу используемого оборудования, производственной площади, территории, персонала, одно посадочное место и т.п.
Вопрос: Какие методы применяются для определения (расчета) нормативов образования отходов?
Ответ:
Для определения (расчета) нормативов образования отходов могут использоваться следующие методы:
- метод расчета по материально-сырьевому балансу;
- метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов;
- расчетно-аналитический метод;
- экспериментальный метод;
- метод расчета по фактическим объемам образования отходов для вспомогательных и ремонтных работ (статистический метод);
- метод расчета по справочным таблицам удельных нормативов образования отходов по отраслям промышленности.
Вопрос: Где более подробно можно ознакомиться с методами определения (расчета) нормативов образования отходов?
Ответ:
Описание методов определения (расчета) нормативов образования отходов содержится в «Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных Приказом МПР РФ от 11 марта 2002 г. N 115 (см. Приложение).
Вопрос: Каково содержание проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
Ответ:
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включает:
1) Титульный лист.
2) Аннотацию.
3) Содержание.
4) Введение.
5) Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице.
6) Характеристику производственных процессов как источников образования отходов.
7) Паспорт опасного отхода с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО).
8) Перечень, состав и физико-химические характеристики отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица.
9) Расчет и обоснование нормативов и количества образующихся отходов.
10) Материально-сырьевой баланс.
11) Схему операционного движения отходов.
12) Характеристику мест временного хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица, обоснование количества временного хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов.
13) Характеристику установок и технологий по переработке, обезвреживанию отходов, имеющихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица.
14) Сведения об объектах размещения отходов.
15) Сведения об организации наблюдения за состоянием окружающей природной среды на объектах размещения отходов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.
16) Сведения о противоаварийных мероприятиях.
17) Сведения о мероприятиях, направленных на снижение влияния отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица, на состояние окружающей среды.
18) Предложения по лимитам размещения отходов.
19) Приложения.
Вопрос: В каком виде и в скольких экземплярах оформляется проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
Ответ:
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) оформляется на бумажном (два экземпляра) и магнитном носителях.
Вопрос: В каких случаях разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может осуществляться по упрощенной форме?
Ответ:
Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может осуществляться по упрощенной форме для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы, отнесенных к III группе природопользователей по обращению с отходами.
Вопрос: Из каких разделов состоит упрощенная форма проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)?
Ответ:
Упрощенная форма проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включает следующие разделы:
1) Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице.
2) Перечень, состав и физико-химические характеристики отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица.
3) Схему операционного движения отходов.
4) Карту-схему промышленной площадки с указанием объектов размещения отходов и площадок накопления отходов.
Вопрос: Каково содержание «Аннотации» ПНООЛР?
Ответ:
В «Аннотации» ПНООЛР приводятся:
- общие сведения о количестве (массе) отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица, с указанием их класса опасности для окружающей среды;
- общее количество площадок (мест) временного накопления отходов (открытых, закрытых);
- информация о планируемых мероприятиях в области обращения с отходами.
Вопрос: Что следует отразить в разделе «Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице» ПНООЛР?
Ответ:
В разделе «Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице» ПНООЛР необходимо указать:
- фамилию, инициалы и паспортные данные индивидуального предпринимателя или полное наименование юридического лица;
- юридический адрес;
- фактический адрес;
- ИНН, коды ОКПО, ОКОНХ;
- адрес электронной почты (при наличии);
- номера телефонов, телефакса (при наличии);
- фамилии и инициалы руководителя юридического лица и ответственных исполнителей (с указанием должностей);
- вид основной деятельности;
- количество промышленных площадок и места их расположения;
- численность сотрудников;
- перечень структурных подразделений, основных и вспомогательных производств, цехов, участков;
- основные производственные показатели работы, объем выпускаемой продукции в фактическом выражении;
- наличие полигонов, хранилищ отходов, находящихся на балансе.
Вопрос: Какая информация должна быть приведена в разделе «Характеристика производственных процессов как источников образования отходов»?
Ответ:
В разделе «Характеристика производственных процессов как источников образования отходов» приводится краткая характеристика технологии производства и технологического оборудования, в процессе использования которых образуются отходы. Сведения представляются в текстовой форме или в виде блок-схем производственных процессов по каждому участку. Каждая блок-схема содержит в виде отдельных блоков информацию о:
- производственных операциях;
- источниках поступления сырья, материалов, заготовок и т.п.;
- получаемой в результате осуществления производственного процесса на данном участке продукции;
- образующихся отходах;
- операциях дальнейшего обращения с отходами (с указанием, куда именно они поступают).
Индивидуальные предприниматели или юридические лица, не имеющее в своей деятельности технологических процессов, блок-схемы не составляют и все сведения приводят в текстовой форме.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, основной деятельностью которых является сбор, переработка, обезвреживание или захоронение отходов от сторонних организаций и граждан, в данном разделе представляют информацию об объеме и характеристиках принимаемых отходов и обо всех операциях по обращению с ними.
В случае наличия у индивидуального предпринимателя или юридического лица очистных сооружений для хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод или очистных сооружений водоподготовки, а также пылегазоочистных установок и оборудования, следует представить их характеристики.
Вопрос: Каково содержание раздела «Паспорт опасного отхода» ПНООЛР ?
Ответ:
В разделе «Паспорт опасного отхода» приводятся сведения, содержащиеся в паспорте опасного отхода, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов.
При отсутствии паспорта опасного отхода в данном разделе дается обоснование отнесения опасного отхода к классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (приказ МПР РФ от 15 июня 2001 г. N 511), а также представляются сведения об опасных свойствах отходов.
Вопрос: Как разрабатывается раздел «Перечень, состав и физико-химические характеристики отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица» ПНООЛР?
Ответ:
При наличии регистрации отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов в разделе «Перечень, состав и физико-химические характеристики отходов, образующихся в результате деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица» указывается соответствующий код. В случае отсутствия регистрации отходов в этом разделе приводятся данные об источниках образования отходов, перечень, состав и физико-химические характеристики отходов.
Вопрос: Какая информация должна быть представлена в разделе «Расчет и обоснование нормативов и количества образующихся отходов» ПНООЛР?
Ответ:
В разделе «Расчет и обоснование нормативов и количества образующихся отходов» представляются расчеты нормативов образования по каждому виду отходов. Расчет выполняется на основании:
- материально-сырьевого баланса;
- удельных отраслевых нормативов образования отходов;
- расчетно-аналитического метода;
- экспериментального метода;
- сведений о фактическом образовании отходов для вспомогательных и ремонтных работ (среднестатистические данные за последние три года);
- справочных таблиц удельных нормативов образования отходов.
Вопрос: В каких случаях в состав ПНООЛР включается раздел «Материально-сырьевой баланс» и каково содержание этого раздела?
Ответ:
В состав ПНООЛР включается раздел «Материально-сырьевой баланс» в том случае, когда расчет по тому или иному виду отхода осуществляется на основании данных о материально-сырьевом балансе. Для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, основной деятельностью которых является сбор и переработка отходов от сторонних организаций и граждан, в данном разделе в обязательном порядке представляется таблица материально-сырьевого баланса, отражающая объемы принимаемых отходов, процессы их переработки и выход продукции (получение вторичных отходов).
Вопрос: Какая информация включается в раздел «Схема операционного движения отходов» ПНООЛР?
Ответ:
В разделе «Схема операционного движения отходов» приводятся данные по образованию, использованию отходов, по передаче отходов другим организациям с целью переработки, обезвреживания и/или захоронения, указываются адреса и реквизиты поставщиков и потребителей отходов.
Вопрос: Какие сведения помещаются в раздел «Характеристика мест хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица, обоснование количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов» ПНООЛР?
Ответ:
В разделе «Характеристика мест хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица, обоснование количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов» представляется информация о накоплении отходов в местах их организованного хранения. Для определения оптимальной периодичности вывоза отходов в ПНООЛР включаются следующие сведения:
- перечень документов, на основании которых производится расчет предельного количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности их вывоза на специализированные объекты для переработки, обезвреживания или захоронения;
- наличие транспорта (собственного и арендуемого) для перевозки отходов.
Вопрос: Какую информацию Индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие или арендующие установки по переработке, обезвреживанию отходов, включают в раздел «Характеристика установок и технологий по переработке, обезвреживанию отходов, имеющихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица» ПНООЛР?
Ответ:
Индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие или арендующие установки по переработке, обезвреживанию отходов, включают в раздел «Характеристика установок и технологий по переработке, обезвреживанию отходов, имеющихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица» информацию по каждой из установок о:
- ее проектных характеристиках;
- фактическом объеме переработки;
- номенклатуре перерабатываемых или обезвреживаемых отходов;
- характеристиках вторично образующихся отходов.
Вопрос: В каких случаях в составе ПНООЛР разрабатывается раздел »Сведения об объектах размещения отходов»?
Ответ:
Раздел «Сведения об объектах размещения отходов» обязателен для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.).
Вопрос: Что включается в раздел «Сведения об организации наблюдения за состоянием окружающей среды на объектах размещения отходов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу» ПНООЛР?
Ответ:
В разделе «Сведения об организации наблюдения за состоянием окружающей среды на объектах размещения отходов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу» приводится информация о мероприятиях по наблюдению за состоянием окружающей среды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и о периодичности их осуществления.
Вопрос: В каких случаях в составе ПНООЛР необходимо разрабатывать раздел «Сведения о противоаварийных мероприятиях» и каково содержание этого раздела?
Ответ:
Разработка раздела «Сведения о противоаварийных мероприятиях» в составе ПНООЛР необходима при:
- наличии на балансе либо осуществлении эксплуатации объектов захоронения или длительного хранения опасных отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.), а также установок сжигания отходов;
- хранении отходов I класса опасности для окружающей природной среды (за исключением мест хранения люминесцентных ламп);
- хранении жидких или пастообразных отходов II класса опасности для окружающей природной среды;
- образовании и/или накоплении отходов, которые (независимо от класса опасности для окружающей природной среды) являются источником пожарной опасности или взрывоопасны.
В разделе в текстовой форме приводится информация о возможности возникновения аварийной ситуации непосредственно на объектах размещения отходов, о ее возможных последствиях и способах локализации. Индивидуальные предприниматели или юридические лица, у которых технологическая схема производства позволяет предположить возможность аварийных ситуаций, приводящих к возникновению неплановых видов отходов либо к неплановому увеличению лимитируемых видов отходов, приводят информацию о них, включая описание механизма их образования в случае аварийной ситуации, состава и физико-химических характеристик, всех стадий обращения с такими отходами.
Вопрос: Какие материалы необходимо включать в раздел «Сведения о мероприятиях, направленных на снижение влияния отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица, на состояние окружающей среды» ПНООЛР?
Ответ:
В раздел «Сведения о мероприятиях, направленных на снижение влияния отходов, образующихся у индивидуального предпринимателя или юридического лица, на состояние окружающей среды» включаются материалы о проводимых (планируемых) мероприятиях:
- по снижению количества образования отходов;
- по внедрению технологий переработки, использования, обезвреживания отходов;
- по организации и дооборудованию мест хранения отходов, отвечающих предъявляемым экологическим требованиям;
- по вывозу (с целью переработки, обезвреживания, размещения и др.) ранее накопленных отходов;
- по проведению мониторинга окружающей среды на объекте размещения отходов;
- по иному снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей природной среды.
Вопрос: Каково содержание раздела «Предложения по лимиту размещения отходов» ПНООЛР?
Ответ:
В разделе «Предложения по лимиту размещения отходов» указывается перечень и количество отходов, предполагаемых к размещению на 5-летний период (с разбивкой по годам).
Вопрос: Как оформляется раздел «Литература» ПНООЛР?
Ответ:
В разделе «Литература» приводится перечень использованных источников информации с указанием авторов, издательства и года издания.
Вопрос: Каков состав «Приложения» ПНООЛР?
Ответ:
В «Приложение» включаются следующие материалы:
- документы, подтверждающие данные материально-сырьевого баланса и производственных показателей;
- документы, подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу (или получение) отходов с целью их использования в качестве вторичного сырья, сбор и транспортировку отходов (например, копии договоров);
- копии отчетной документации о фактах приема и передачи отходов;
- карта-схема промышленной площадки с указанием объектов размещения отходов;
- другое.
Вопрос: Какие таблицы следует приводить в проекте нормативов образования и отходов и лимитов на их размещение отходов ?
Ответ:
В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение приводятся следующие таблицы:
1) Материально-сырьевой баланс движение сырья, материалов.
2) Материальный баланс технологических процессов (материальный баланс рассчитывается в том случае, если в технологическом процессе используются металлы).
3) Расчет нормативов образования отходов, определяемых относительно единицы производимой продукции, расчетно-аналитическим методом.
4) Расчет группового норматива образования отходов и суммарного объема образования отходов.
5) Расчет нормативов образования отходов, определяемых относительно единицы используемого сырья, расчетно-аналитическим методом.
6) Расчет нормативов образования отходов статистическим методом.
7) Перечень образующихся отходов.
8) Характеристика очистных сооружений и осадка хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод и водоподготовки.
9) Характеристика пылегазоочистных устройств и оборудования для очистки воздуха.
10) Перечень, физико-химическая характеристика и состав отходов за ____ год.
11) Схема операционного движения отходов.
12) Характеристика мест хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица.
13) Обоснование нормативов предельного накопления отхода у индивидуального предпринимателя или юридического лица.
14) Сведения о применяемых технологиях, установках использования или обезвреживания отходов.
15) Характеристика объекта размещения отходов.
16) Мониторинг за состоянием окружающей среды в местах хранения (накопления) отходов.
17) Мониторинг за состоянием окружающей среды на объектах захоронения отходов.
18) Мероприятия по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды.
19) Перечень и количество размещаемых отходов.
Вопрос: Каково содержание Технического отчета по обращению с отходами (о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах за отчетный период)?
Ответ:
В Технический отчет по обращению с отходами (о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах за отчетный период) следует включать следующие сведения:
1) Сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице.
2) Подтверждение неизменности сведений о перечне и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.
3) Информацию о выполнении плана мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на окружающую среду за отчетный период.
4) Информацию о балансе образовавшихся, используемых и размещаемых отходов за отчетный период.
Вопрос: Где можно ознакомиться с образцами оформления Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и Технического отчета по обращению с отходами?
Ответ:
С образцами оформления Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и Технического отчета по обращению с отходами можно ознакомиться в Приложении «Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных Приказом МПР РФ от 11 марта 2002 г. N 115 (см. Приложение).
| Вверх |
4. Порядок согласования и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и Разрешений на размещение отходов
Вопрос: Что является первостепенной обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, приступающих к осуществлению деятельности (осуществляющих деятельность) в области обращения с отходами?
Ответ:
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности (осуществляющих деятельность) в области обращения с отходами обязаны разработать проекты нормативов образования и лимитов на размещение конкретных видов отходов с указанием конкретных объектов их размещения и представить проекты на утверждение в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ).
Вопрос: На какую организацию возложено рассмотрение и согласование Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и Разрешений на размещение отходов в г. Москве?
Ответ:
В городе Москве рассмотрение и согласование Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и Разрешений на размещение отходов (лимит) проводится Отделом нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве (ГУПР по г. Москве).
Вопрос: Что является обязательным условием при согласовании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и утверждения Разрешений на размещение отходов?
Ответ:
Обязательным условием при согласовании Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и утверждении Разрешений на размещение отходов (лимит) является наличие согласованной в установленном порядке исходно-разрешительной документации (положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту строительства объекта размещения отходов, проекту производства, являющегося источником образования отходов и т.п.) или копий ранее действующей разрешительной документации на природопользование.
Вопрос: Что должно предшествовать представлению разработанного проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов в ГУПР по г. Москве?
Ответ:
До представления проекта нормативов образования и лимитов на размещение отходов в ГУПР по г. Москве на проект должно быть получено Заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора для предприятий, отнесенных к I и II группам природопользователей по обращению с отходами.
Вопрос: В какие органы санитарно-эпидемиологического надзора следует представлять для получения соответствующего Заключения проекты нормативов образования и лимитов на размещение отходов малого предприятия?
Ответ:
Для получения соответствующего Заключения проекты нормативов образования и лимитов на размещение отходов (НООЛР) малого предприятия следует представлять в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) административного округа по месту нахождения предприятия. Проекты НООЛР объектов, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, могут быть направлены санитарным врачом округа для получения Заключение в ЦГСЭН по г. Москве.
Вопрос: Каков состав материалов (документов), представляемых на рассмотрение в ГУПР по г. Москве для согласования Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
Ответ:
В состав материалов (документов), представляемых на рассмотрение в ГУПР по г. Москве для согласования Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, должны входить:
1) Сопроводительное письмо руководства предприятия (природопользователя).
2) Паспорт опасного отхода (в случае внесения отхода в Федеральный классификационный каталог отходов).
3) Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
4) Лицензия на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами (при наличии) для отходов, отнесенных к объектам лицензирования.
5) Обоснование отнесения опасного отхода к классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» в случае отсутствия отхода в Федеральном классификационном каталоге отходов.
6) Дополнительный экземпляр аннотации к проекту НООЛР для предприятий, проекты которых согласовываются типовым штампом.
Вопрос: Какова процедура принятия документов в ГУПР по г. Москве для утверждения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
Ответ:
Документы, представляемые в ГУПР по г. Москве для утверждения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов.
Вопрос: Как оформляется согласование Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятий, отнесенных к различным группам природопользователей по обращению с отходами?
Ответ:
Согласование Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятий, отнесенных к различным группам природопользователей по обращению с отходами, осуществляется Отделом нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга ГУПР по г. Москве в форме:
- заключения Отдела – по проектам предприятий, отнесенным к I группе;
- типового заключения или типового штампа Отдела (по усмотрению эксперта специализированного подразделения ГУПР по г. Москве) с указанием регистрационного номера проекта и срока действия проекта – по проектам предприятий, отнесенным ко II группе,
- типового штампа Отдела с указанием регистрационного номера проекта и срока действия проекта – по проектам предприятий, отнесенным к III группе.
Вопрос: Как утверждается паспорт опасного отхода?
Ответ:
Паспорт опасного отхода утверждается ГУПР по г. Москве по результатам рассмотрения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Вопрос: Каков срок рассмотрения документов, представляемых предпринимателем в ГУПР по г. Москве для утверждения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
Ответ:
ГУПР по г. Москве в месячный срок рассматривает представленные в установленном порядке материалы и принимает решение об утверждении Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.
Вопрос: Каков срок повторного рассмотрения материалов, представляемых предпринимателем в ГУПР по г. Москве для утверждения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
Ответ:
Повторно представленные материалы Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение рассматриваются ГУПР по г. Москвы в месячный срок.
Вопрос: Какова процедура отклонения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
Ответ:
В случае отклонения представленного на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ГУПР по г. Москве должен подготовить и предоставить заявителю мотивированный отказ, который может быть обжалован в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Вопрос: Каков срок действия Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
Ответ:
Срок действия Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливается экспертом Отдела нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве. Установленный срок не может превышать пяти лет. Лимиты на размещение отходов действую в течение установленного срока при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.
Вопрос: Что может являться основанием для аннулирования утвержденных лимитов на размещение отходов?
Ответ:
Основанием для аннулирования утвержденных лимитов на размещение отходов может являться отсутствие за месяц до окончания отчетного года подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья
Вопрос: В какой форме ежегодно подтверждается неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленные в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение?
Ответ:
Неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленные в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ежегодно подтверждаются в виде «Технического отчета по обращению с отходами».
Вопрос: Каковы действия индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при аннулировании утвержденных лимитов на размещение отходов?
Ответ:
При аннулировании утвержденных лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица для утверждения лимитов на размещение отходов представляют в ГУПР по г. Москве документы в порядке, установленном действующими Правилами.
Вопрос: Каков срок действия лимитов на размещение опасных отходов?
Ответ:
Лимиты на размещение опасных отходов для предприятий, отнесенных к I и II группе природопользователей по обращению с отходами, устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами.
| Вверх |
5. Порядок оформления и продления Разрешений (лимитов) на размещение отходов предприятиям и организациям
Вопрос: Каково назначение Разрешения (лимита) на размещение отходов предприятия?
Ответ:
Разрешение (лимит) на размещение отходов, являясь неотъемлемой частью Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, определяет права предприятия по размещению отходов.
Вопрос: Каково содержание и форма Разрешения на размещение отходов?
Ответ:
Разрешение (лимит) на размещение отходов имеет следующее содержание и форму.
Вопрос: На каком основании выдается первичное Разрешение на размещение отходов (лимит)?
Ответ:
В соответствии с классификацией предприятия, и составом рассматриваемого материала первичное Разрешение на размещение отходов (лимит) выдается на основании:
- заключения Отдела нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга ГУПР по г.Москве – по проектам предприятий, отнесенным к I группе;
- типового заключения или типового штампа Отдела (по усмотрению эксперта специализированного подразделения ГУПР по г. Москве) с указанием регистрационного номера проекта и срока действия проекта – по проектам предприятий, отнесенным ко II группе,
- типового штампа Отдела с указанием регистрационного номера проекта и срока действия проекта – по проектам предприятий, отнесенным к III группе.
Вопрос: Каков срок действия Разрешения на размещение отходов?
Ответ:
Срок действия разрешения на размещение отходов (лимита) устанавливается экспертом. Неизменность количества разрешенных к размещению отходов, технологических процессов и использованного сырья, ежегодно подтверждается техническим отчетом.
Вопрос: На каком основании выдается Разрешение на размещение отходов (лимит) для реконструированных, введенных в эксплуатацию предприятий (объектов)?
Ответ:
Разрешение на размещение отходов (лимит) для реконструированных, введенных в эксплуатацию предприятий (объектов) выдается на основании:
- правоустанавливающих документов на пользование земельным участком с графическим материалом по границам территорий;
- положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства объекта размещения отходов, проекту производства, являющегося источником образования отходов и т.п.;
- Акта государственной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию (копия) при обязательном наличии в составе комиссии представителя федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
Вопрос: Каков срок действия Разрешений на размещение отходов (лимит) для реконструированных, введенных в эксплуатацию предприятий (объектов)?
Ответ:
Разрешение на размещение отходов (лимит) для реконструированных, введенных в эксплуатацию предприятий (объектов) выдается сроком на 1 год (с момента приемки объекта в эксплуатацию) без права продления. При оформлении Разрешения выставляется условие о необходимости разработки проекта НООЛР по окончанию срока действия Разрешения.
Вопрос: Как оформляется Разрешение на размещение отходов (лимит)?
Ответ:
Разрешение на размещение отходов (лимит) оформляется в печатном виде в 3-х экземплярах, визируется экспертом и начальником Отдела нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга ГУПР по г.Москве, подписывается руководителем ГУПР.
Исправления на бланке Разрешения не допускаются.
Один экземпляр оформленного Разрешения выдается предприятию, два экземпляра – остаются в ГУПР (один из которых направляется в Управление Министерства по налогам и сборам).
Вопрос: Что является основанием для выдачи предпринимателю Разрешения на размещение отходов?
Ответ:
Основанием для выдачи Разрешения на размещение отходов является наличие положительного заключения Отдела нормирования и разрешений ГУПР г. Москвы о согласовании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Вопрос: Что является основанием для аннулирования Разрешения на размещение отходов?
Ответ:
Основанием для аннулирования ГУПР по г. Москве Разрешения на размещение отходов является наличие угрозы загрязнения окружающей природной среды отходами свыше допустимых нормативов и лимитов, нарушение правил эксплуатации объекта для размещения отходов и требований экологически безопасного обращения с отходами.
Вопрос: На основании каких материалов Отдел нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга ГУПР по г. Москве осуществляет продление действия Разрешения на размещение отходов (лимит)?
Ответ:
Продление действия Разрешения на размещение отходов (лимит) осуществляется Отделом нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга ГУПР по г. Москве по результатам рассмотрения следующих материалов, представленных природопользователем для продления Разрешения:
1) Сопроводительное письмо.
2) Технический отчет с визой инспектора Отдела госконтроля за использованием недр, охраны земель, защиты растительного и животного мира ГУПР по г. Москве.
3) Разрешение на размещение отходов, выданное при согласовании лимитов размещения отходов.
4) Проект нормативов образования и лимитов размещения отходов (требуется на время продления Разрешения).
Для продления Разрешений, оформленных по проектам НООЛР, в составе которых отсутствовали расчеты по определению классов опасности отходов для окружающей природной среды, представляются обоснования для отнесения отходов классу опасности.
Вопрос: Каково назначение технического отчета?
Ответ:
Техническим отчетом по обращению с отходами ежегодно подтверждается неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленные в проекте нормативов образования отходов и лимитов их размещение, что является основанием для продления Разрешения на размещение отходов.
Вопрос: Какова форма технического отчета по обращению с отходами?
Ответ:
Технический отчет по обращению с отходами имеет следующую форму.
Вопрос: В каком документе фиксируется факт продления Разрешения на размещение отходов (лимит)?
Ответ:
Продление Разрешения на размещение отходов (лимит) осуществляется на бланке первичного Разрешения, выданного Отдел нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга ГУПР по г. Москве.